Publicación: La gobernanza colaborativa como herramienta para fortalecer la gestión municipal de emergencias : un estudio de caso en Sabaneta, Antioquia
Fecha
2026-05-20
Autores
González González, Yudy Ydali
dc.contributor.advisor
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Editor
Universidad EAFIT
Resumen
This paper analyzes collaborative governance as an approach to strengthen municipal emergency management in Colombia, based on a case study of the landslide and extreme rainfall that occurred in Sabaneta (Antioquia) on May 8, 2025. The national context reveals a high exposure to hydrometeorological and geological hazards, and although Law 1523 of 2012 promotes comprehensive and multi-hazard management, implementation gaps persist, leading to fragmented and reactive responses at the local level. Using a qualitative design based on a documentary review of regulations, territorial plans, technical reports, and specialized literature, the research employs Ansell and Gash's cyclical model and Emerson, Nabatchi, and Balogh's integrative framework as analytical lenses to examine initial conditions, institutional design, facilitative leadership, process dynamics, and resilience outcomes. The case highlights resource and capacity asymmetries, staff turnover, and administrative silos that hinder inter-institutional coordination, as well as community distrust that limits genuine participation and the sustainability of measures. While response protocols were activated (Unified Command Post, evacuations, shelters, aid, and mitigation works), these small triumphs are not consolidated without clear rules for transparency, access to information, and accountability. It is concluded that collaborative governance can facilitate the transition from response to proactive resilience if stable coordination spaces are institutionalized, municipal technical capacities are strengthened, and facilitative leadership is promoted, aimed at rebuilding trust and territorial co-responsibility.
Descripción
Este trabajo analiza la gobernanza colaborativa como enfoque para fortalecer la gestión municipal de emergencias en Colombia a partir del estudio de caso del deslizamiento y de las lluvias extremas ocurridos en Sabaneta (Antioquia) el 8 de mayo de 2025. El contexto nacional muestra una alta exposición a amenazas hidrometeorológicas y geológicas, y aunque la Ley 1523 de 2012 promueve una gestión integral y multiamenaza, persisten brechas en la implementación que mantienen respuestas fragmentadas y reactivas a nivel local. Mediante un diseño cualitativo basado en revisión documental de normativa, planes territoriales, informes técnicos y literatura especializada, la investigación utiliza como lente analítica el modelo cíclico de Ansell y Gash y el marco integrador de Emerson, Nabatchi y Balogh para examinar condiciones iniciales, diseño institucional, liderazgo facilitador, dinámicas del proceso y resultados de resiliencia. El caso evidencia asimetrías de recursos y capacidades, rotación de equipos y silos administrativos que dificultan la coordinación interinstitucional, así como una desconfianza comunitaria que limita la participación genuina y la sostenibilidad de las medidas. Si bien se activaron protocolos de respuesta (PMU, evacuaciones, albergues, ayudas y obras de mitigación), los pequeños triunfos no se consolidan sin reglas claras de transparencia, acceso a información y rendición de cuentas. Se concluye que la gobernanza colaborativa puede facilitar el tránsito de la respuesta a la resiliencia proactiva si se institucionalizan espacios estables de coordinación, se fortalecen las capacidades técnicas municipales y se promueve un liderazgo facilitador orientado a reconstruir la confianza y la corresponsabilidad territorial.
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