Publicación: Construcción de Estado en la ciudad: lecciones de un experimento en alternativas civiles a la policía en Medellín
Fecha
2026
Autores
Blattman, Christopher
Duncan, Gustavo
Lessing, Benjamin
Tobón, Santiago
dc.contributor.advisor
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Editor
Universidad EAFIT
Resumen
Intensificar la presencia estatal no policial en barrios con gobernanza criminal puede elevar la legitimidad del Estado y reducir el desorden y el delito, pero solo si el aparato municipal cumple con lo prometido. Cuando el Estado genera expectativas que no satisface, las percepciones ciudadanas se estancan o empeoran. La efectividad de la inversión depende de las condiciones institucionales previas del territorio. Estas conclusiones provienen de la evaluación experimental de la Operación Convivencia en Medellín (2018–2019), que multiplicó por diez la atención estatal civil en 40 sectores de barrios de ingresos bajos y medios durante 20 meses. En promedio, la intervención no alteró las percepciones de legitimidad ni de seguridad. El promedio, sin embargo, oculta una divergencia sustancial según la gobernanza preexistente de cada sector. En sectores donde el Estado ya mantenía una presencia relativa mayor frente a organizaciones criminales locales, la intervención elevó la legitimidad estatal en un 10%, redujo los delitos reportados en un 40% y disminuyó las llamadas de emergencia por motivos de seguridad en un 45%. En sectores con una baja penetración estatal inicial, los efectos fueron nulos o negativos. La causa principal de esta divergencia fue el incumplimiento del aparato municipal en los sectores más débiles. La evidencia es consistente con rendimientos crecientes a la construcción de Estado: la inversión estatal es más efectiva donde ya existe un mínimo de presencia y capacidad institucional. Este patrón puede generar trampas de abandono que perpetúan desigualdades en la gobernanza urbana.