De la ambigüedad en el diseño de una política pública a la discrecionalidad en su proceso de implementación.
Fecha
2018
Autores
Cuadros Muñoz, Jorge Humberto
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Editor
Universidad EAFIT
Resumen
The theoretical developments on formulation process of public politics have been appreciable, in relation to the process of taking into account of a public problem by governmental entities; nevertheless, they have not been sufficiently accompanied by parallel productions in the implementation field. The implementation process will be the main matter in this paper, emphasising on the public intervention instruments established by governmental entities during the plannig stage of a public politic. For this aim, the case taken into account was “Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social (PPDIS)” from Envigado (Colombia) for the period 2015 – 2018. Hence, both top-down and bottom-up approaches have been analyzed, through which the implementation processes are described, as well as the transition between objectives and proposed programs has been intended. As a conclusion, a public politic characterized by the ambiguity in the definition of objectives and instruments, and planned under civic participation processes, should respond to implementation models as bottom-up, in which the influence of social actors or bureaucrats that took part in the formulation stage is better. On the contrary, a public politic characterized by having objectives and instruments clearly stablished, and by low leves of politic conflict or discretion, it is possible to be implemented under top-down environments where the actions are coherent with the purposes and initial indicators aimed by the politic.
Descripción
Los desarrollos teóricos en torno al proceso de formulación de políticas públicas han sido considerables con relación al proceso de agendación de un problema público, sin embargo, no han estado suficientemente acompañados de construcciones paralelas en el campo de la implementación. Se presenta el proceso de implementación como el tema central de este artículo, en donde se hace énfasis en los instrumentos de intervención pública definidos por las entidades territoriales en la etapa de diseño de una política pública. Para esto se tomó como caso práctico la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social (PPDIS) del Municipio de Envigado durante el período 2015 – 2018. Se analizó, por lo tanto, los enfoques top-down y bottom-up a través de los cuales se describen los procesos de implementación, así como se visualiza el tránsito entre los objetivos y programas planteados, a las acciones concretas de la política. Se llega a la conclusión de que una política pública caracterizada por la ambigüedad en la definición de objetivos e instrumentos y diseñada bajo procesos de participación ciudadana, debe responder a modelos de implementación tipo bottom up donde haya una mayor incidencia de los actores sociales o burócratas de calle que participaron en la etapa de formulación. Por el contrario, una política pública caracterizada por la claridad en la definición de objetivos e instrumentos y niveles bajos de conflicto político o discrecionalidad, es posible de ser implementada bajo entornos top down donde las acciones son coherentes con los propósitos e indicadores iniciales que persigue la política.