Análisis del programa presidencial “Caminos Comunitarios de la Paz Total” : diagnóstico, viabilidad e implicaciones
Fecha
2022
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Editor
Universidad EAFIT
Resumen
One of the shortcomings that Colombia presents in its development process, and Antioquia in particular, is that of the tertiary roads (connection system between the rural municipal capitals and the villages), since the percentage of paved kilometers is very low and in optimal conditions. conditions that facilitate integration between the different communities. Within the legal framework and the various instruments or mechanisms that are available at the public policy level for the management and intervention on this type of road, until now, the departmental administration and the municipalities have used, mainly, inter-administrative agreements. However, in July 2022, before taking office, the current president of the country, Gustavo Petro, proposed to grant the Community Action Boards -JAC- powers for contracting in relation to tertiary roads through solidarity agreements. This proposal has already been launched under the “Community Paths for Total Peace” program. That is why this degree work seeks, through a qualitative case study, based on documentary research to collect, examine and systematize basically bibliographic information, and also based on interviews with both public sector personnel responsible for management of these pathways as diverse experts, seeks to analyze and answer the question that arises as to what would be the feasibility, implications and the public policy process necessary to carry it out. According to the answers obtained, contrasted and systematized, the study concludes, mainly, that although the presidents of the Boards and from the official governmental instances see it as legally viable, the mayors, for their part, in general, think that, today, legally, it is not possible due to the legal limitations that the JACs can handle in terms of amount and because of their contracting capacity, which makes it necessary to expand the range of resources to be managed. Politically, in what they consider something in the long term, they affirm that, in addition, a process of strengthening the JACs is required legally, organizationally, administratively and technically, an aspect in which they all agree.
This new public policy program involves and commits diverse and disparate political actors, in a transversal manner, with a wide difference between the comprehensive vision, knowledge, degree of training and action in the political sphere, for which it is recommended that When developing it, this new government public policy program considers multiple aspects, so that not only in its conception and institutional design, but also in its execution, there is a coordinated, coherent and cohesive multilevel structure of human, financial, logistical, technical, technological and human.
Descripción
Una de las falencias que presenta Colombia en su proceso de desarrollo, y Antioquia en particular, es el de las vías terciarias (sistema de conexión entre las cabeceras municipales rurales y las veredas), pues es muy bajo el porcentaje de kilómetros pavimentados y en óptimas condiciones que faciliten la integración entre las distintas comunidades. Dentro del marco legal y los diversos instrumentos o mecanismos que se disponen a nivel de política pública para la gestión e intervención sobre este tipo de vías, hasta ahora, la administración departamental y los municipios se han valido, principalmente, de los convenios interadministrativos. Sin embargo, en julio de 2022, antes de posesionarse, el actual presidente del país, Gustavo Petro, propuso otorgarles a las Juntas de Acción Comunal –JAC- competencias para la contratación en lo referente a las vías terciarias mediante convenios solidarios. Esa propuesta ya ha sido puesta en marcha bajo el programa “Caminos Comunitarios de la Paz Total”. Es por ello que este trabajo de grado, a través de un estudio de caso de tipo cualitativo, fundamentado en investigación documental para recabar, examinar y sistematizar información básicamente bibliográfica, y además con base en entrevistas tanto a personal del sector público responsable de la gestión de estas vías como a diversos expertos, busca analizar y responder la pregunta que surge de cuáles serían la viabilidad, implicaciones y el proceso de política pública necesario para llevarlo a cabo. Según las respuestas obtenidas, contrastadas y sistematizadas, dentro del estudio se concluye, principalmente, que si bien los presidentes de las Juntas y desde las instancias oficiales gubernamentales lo ven jurídicamente viable, los alcaldes, por su parte, en general, piensan que, a día de hoy, jurídicamente no lo es, por los limitantes legales que las JAC a nivel de cuantía pueden manejar y por la capacidad de contratación que tienen, lo que hace necesario ampliar el espectro de recursos a gestionar. Políticamente, en lo que consideran algo a largo plazo, afirman que, además, se requiere de un proceso de fortalecimiento de las JAC jurídica, organizacional, administrativa y técnicamente, aspecto en el que sí coinciden todos.
Este nuevo programa de política pública involucra y compromete a actores diversos y dispares, de manera transversal, con una amplia diferencia entre la visión integral, el conocimiento, el grado de formación y el hacer en el ámbito político, por lo que se recomienda a la hora de desarrollarlo, considerar múltiples aspectos, de manera que no sólo en su concepción y diseño institucional, sino además en su ejecución, exista una estructura multinivel coordinada, coherente y cohesionada de los recursos humanos, financieros, logísticos, técnicos, tecnológicos y humanos.
Palabras clave
Planeación territorial, Vías terciarias, Políticas y gestión públicas, Juntas de Acción Comunal, Convenios interadministrativos, Convenios solidarios