Análisis de incentivos para el cumplimiento de los objetivos de la política nacional de catastro multipropósito
Fecha
2020
Autores
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Editor
Universidad EAFIT
Resumen
This work identifies the institutional arrangements, agents, incentives and mechanisms present in the national regulations that give life to the national cadastral system and analyzes whether the existing mechanisms are sufficient to achieve the objectives proposed by the state for the year 2022 and 2025, with special interest in the motivations and options that local governments have to advance in the cadastral updating of their territories. To achieve the proposed objectives, a 200-year analysis of the institutional arrangement of the cadastre and property tax was carried out, from its conception in Law No. 30 of 1821 until the issuance of Decree 148 of 2020. As guiding elements, concepts of the New institutional economics (NIE), especially those proposed by Douglass North to understand the nature of cadastral institutions and the derivations of institutional changes in the social and economic performance of politics and its results.
The analysis carried out suggests that despite the efforts and transformations incorporated into the national cadastral system, the absence of mechanisms and incentives that reduce the transaction costs of a large number of municipalities will impede the progress expected by the state to achieve the national cadastral update in 60% in 2022 and 100% in 2025 and some recommendations are presented that change this trend, such as cross-subsidies, subsidies for cartographic inputs and the participation of private third parties as funders or drivers of the system's mechanisms and incentives.
Descripción
Este trabajo identifica los arreglos institucionales, los agentes, los incentivos y mecanismos presentes en la normatividad nacional que le dan vida al sistema nacional catastral y analiza si los mecanismos existentes son suficientes para lograr los objetivos propuestos por el estado para el año 2022 y 2025, con especial interés en las motivaciones y opciones que tienen los gobiernos locales para avanzar en la actualización catastral de sus territorios. Para lograr los objetivos planteados, se realizó un análisis de 200 años del arreglo institucional del catastro y el impuesto predial, desde su concepción en la Ley No. 30 de 1821 hasta la expedición del decreto 148 de 2020. Como elementos orientadores se incorporan conceptos del Nuevo lnstitucionalismo Económico (NIE), en especial los propuestos por Douglass North para entender la naturaleza de las instituciones catastrales y las derivaciones de los cambios institucionales en el performance social y económico de la política y sus resultados.
El análisis efectuado sugiere que no obstante los esfuerzos y las trasformaciones incorporadas al sistema nacional catastral, la ausencia de mecanismos e incentivos que disminuyan los costos de transacción de un gran número de municipios impedirá el avance esperado por el estado para lograr la actualización catastral nacional en 60% en 2022 y 100% en 2025 y se presentan algunas recomendaciones que cambian esta tendencia como subsidios cruzados, subsidios a los insumos cartográficos y la participación de terceros privados como financiadores o impulsores de los mecanismos e incentivos del sistema.
Palabras clave
Teoría de juegos, Teoría de la negociación, Juegos evolutivos, Arreglos institucionales, Impuesto predial, Castastro multipropósito, Descentralización, Institucionalismo económico